就在香溪镇的各项工作逐步回到正轨的时候，洪海再次接到调令，让他重新回到县委县政府工作。这次当然不可能还去担任秘书工作，此次上级给他的职位是代理常务副县长，副处级。马上年满40岁的洪海，面对再次的升迁，已经没有了前些年的兴奋和激动，反而感到巨大的压力扑面而来。
近期，县委县政府的领导班子进行了调整，原来的县高官因为年龄到达上限退居二线，原来的县长，洪海在事业道路上的引路人，转任县高官。还有部分领导干部因为受到香溪滑坡事件中杨副主任的牵连离开了领导岗位，致使县委县政府的领导班子出现了空缺。因此，县委县政府经过反复讨论研究，向上级推荐洪海进入县府领导班子，就任代理常务副县长。虽然洪海在此前的屈原镇和香溪镇的工作开展得很好，得到了上级的一致好评，但考虑到洪海的年龄和升迁的必要过程，暂时以代理常务副县长行使常务副县长的职权，同时承担常务副县长的职责。
由于本县的新任县长，在领导班子调整前已经接到通知，要前往中央党校学习一年，因此洪海这个常务副县长，其实履行的是县长的职责，因此才让洪海倍感压力。
调回县城工作，当然也有让洪海感到高兴的事情。至少，他和庄严，韩悦这几个好朋友有了更多的接触时间。这么多年以来，他们陪着洪海走过了多少风风雨雨，为洪海解决了多少难题和后顾之忧，洪海的心里非常清楚。他知道，自己目前取得的一点点成绩，跟他们的贡献密不可分。而老校长和县长（现在的县高官）分别作为他人生和事业道路上的引路人，洪海在私下里一直把他们当做跟父母一样的长辈看待，现在调回县府，又可以经常聆听他们的指导和教诲，一定会受益匪浅。
谦虚和感恩是一种美德，洪海经过这么多年的努力打拼，已经算是小有所成，但他仍然能保持着谦虚和感恩的心，实属难得。
当然，新官上任的洪海还是必须把主要精力放在工作上。身为代理常务副县长，而县长又在中央党校学习，需要全盘掌管全县政府事务的洪海，在接到任命的同时，已经开始着手考虑如何改变全县相对落后的实际状况的思路。
身为家乡人，洪海知道，由于地理条件限制，全县辖区内皆为山区，土地稀少，土壤贫瘠，自土地承包责任制开展以来，普通百姓家庭只能基本解决吃饭问题。加上地处内陆山区，工业发展面临现实的困境，百姓没有稳定的收入来源。自建国以来，一直是全国榜上有名的贫困县。虽然xx工程的兴建在很大程度上带动了全县的经济发展，但要是百姓的生活达到小康水平，很有很远的路要走。
为此，由洪海牵头，专门拟定了一份十年计划，大致分成三步走。
第一步，振兴经济。国家的强盛依赖综合国力，而作为地方是否在全国有足够的竞争力，经济肯定是放在第一位的。如何振兴全县的经济是摆在洪海面前的最大难题。不过，鉴于洪海在地方乡镇有了经济变革成功的经验，加上洪海能够根据每个地区不同的实际情况灵活地找到最合适的发展经济的思路，对于这一点洪海已经有了预案，只待报上级批准后实施。
第二步，切实提高百姓的健康保障和生活条件。长期以来，农村百姓普遍存在看病难，医疗卫生条件达不到标准等现实情况。洪海已经着手拟定方案，充分利用国家在此项目上的财政支持，结合地方政府的财政实际状况，找出最有益于百姓的健康保障方式，保证人民群众的基本生活条件和健康保障得到实际的有目共睹的提高。
第三步，加强对百姓，尤其包括对于学校教育的重视程度。对于人民大众，要通过多样的思想教育模式使百姓能够真正以主人翁的精神投入到精神文明建设中来。对于学校教育，要改变之前传统的教育模式，力争培养出能够为家乡建设添砖加瓦的各种新型人才。
这三步走的战略并不是单纯的按照时间先后顺序一次完成，各个步骤都可能随时融汇在其他战略步骤中一起完成。而且，洪海专门告诫县里各级政府的领导成员，执行这个战略的过程中，一定会遇到各种意想不到的困难，身为领导干部，必须身先士卒，想尽一切可行的合理办法去解决，所有干部都需要有打大仗，打硬仗的心理准备。
在经过县府领导班子讨论通过后，洪海将这一战略计划以及具体执行步骤提交县委常委会，并很快获得通过，县委常委们一致赞同洪海的战略计划并纷纷表示，会尽最大努力协助，支持和执行。
接下来，就是上报市委等待批准，同时提前做好相应的准备工作。一场大戏即将上演，序幕已经缓缓开启······