“相父！”刘禅双眼闪着光芒，立刻有了主心骨。
“这么说来，我们有何良策？”
季汉的府库，经过几年的积蓄已有了一些积累，但随着北伐的持续，资金已日渐减少。资金问题已变得迫在眉睫，但在刚刚收复的雍凉地区，仍需要投入大量银两重建与发展。如何在有限的资金下办大事，是摆在眼前的大难题。
季汉经过几年的韬光养晦，府库之中其实积攒了不少银两，但随着北伐规模的扩大，府库消耗也随之增加。
至今为止，已经消耗得差不多了。
于是乎，充实府库成了当务之急。
但问题也出在这里，雍凉刚刚收复，百废待兴，既要派遣得力官员前往雍凉任职，又要兴办产业，提高凝聚力。
花钱的地方实在太多了。
想要解决这种困境，最简单的办法就是拿当地豪强大族下手，这些豪强世族在当地深耕多年，盘根错节，府邸中积累了大量财富。
随便扳倒一个，都能够吃一段时间。
然而，这种举措虽然迅捷快速，但却有一个致命缺点。
那就是容易引发骚乱，造成政局板荡。
一旦逼得太紧，很有可能把豪强世族逼红眼，直接反戈到敌对阵营。
而这种情况，绝非诸葛亮想要看到。
欲速则不达，这一点，姜维也很清楚。
陈到在永安驻扎多年，身为季汉四大都督之一，在蹇氏一族的处理上，却仍然十分谨慎，借助姜维之手的锋芒才能一举剪除。
原因就在于，一旦逼急了，这些豪强世族就会造反。
而现在，很显然还没到撕破脸的时候。
“组建新军，未必就要从府库调拨钱款。”诸葛亮轻摇羽扇说道。
“伯约所提新军，皆因地制宜，所取物资也皆由各地特产组成。”
“如凉州骁骑，自然采用凉州骏马，骑兵又能分出骑射、骑枪勇、重骑，军士训练也宜采用凉州本地军士，这些人久居塞外，熟悉马背上的生活，自然比益州人更容易练成。”
按照地域的特点和资源，合理调配军队，可以大大节省成本，同时也能提高军队的战斗力。
“丞相所言不错。”姜维点了点头。
“骑兵如此，神刀军、无当飞军、摧山营、蛮象军也应一应如此。”他继续道。
“雍凉交界之地，铁矿山奇多，矿产丰饶，适宜开炉冶炼，兵器铸造也应开在彼处，这样既方便开采矿物，也方便匠师铸造。铁矿经营之权，应收为官府直营，战时冶炼兵器，一旦战事平息，也可以铸造农具，用于春耕农作。也可从当地军屯征召，择优传授武艺，配备精良武器。这样既能组建神刀军，也不至于铁矿废弃。”
“无当飞军，我们计划取之于巴郡，这是为了日后对抗吴国。长江沿岸的战争需要兼具陆地和水上的兵种，这与我们在中原的传统作战策略大为不同。当前，北面的曹魏是主要对手，而与孙吴我们暂有盟约，因此，短期内，他们不构成主要威胁。所以无当飞军的组建虽然重要，但不必过于急迫。”
姜维稍微停顿了下，然后继续：“但我们必须有前瞻性。若未来局势转变，对孙吴展开行动，那么强大的飞军以及水上舰船都将是关键。吴国地势得天独厚，江河密布，我们如果没有强大的舰队作为支撑，几乎无法对其造成威胁。而建设舰队是一项长期任务，虽然目前水军的组建可以暂缓，但舰船打造不宜过迟，可以立即着手准备。
“伯约所言，甚合我意。”诸葛亮投来赞许目光。
他转过身来，环顾满朝文武，却是摇了摇头。
“昔日关将军威震华夏，便是借助了水船之威，前不久永安之战，伯约同样借助了滔滔水势，若有强大水军襄助，我季汉在东南更有争夺的把握。”
“因此，巴中造船厂的建设，已经刻不容缓。”
刘禅聆听二人的讨论，双眸渐渐亮起，但随即又露出疑虑，“但我们对水军并不擅长，以往的经验也不佳，相父，我们如何才能弥补这一缺陷呢？”
“……”诸葛亮沉默片刻，眉宇间透露出一丝忧虑。
季汉多年不涉水战，夷陵之战后，水军几乎全部裁撤，现在军中所能使用的战船寥寥无几，而擅长督战训练的水军统帅更是没有。
这么多年过去了，季汉擅长水战的将军，依然只有已故的关羽关云长一人而已。
唉！
可叹，人才凋零。
“如今合适的人选，恐怕只有永安都督陈到了。”诸葛亮摇扇思索道。
陈到既是四大都督之一，也是白毦军的实际统帅，在巴郡有着极高的声势和民望。
自李严贬黜之后，李丰继任江州太守，陈到更是独揽巴郡诸事的权责。
陈到是先帝旧人，这么多枯守永安白帝城，忠诚度是可以保证的，绝不可能篡逆。
他办事也面面俱到，是个靠得住的人物。
唯一担心的问题，就是陈到身上旧伤未愈，此时再委派他重要任务，这份担子实在太重，诸葛亮唯恐陈到一病不起。
而眼下，在没有其他选择的情况下，陈到是唯一合适的人选。
“朕这就提笔拟旨，吩咐永安都督陈到，全权负责巴郡造船事务。”刘禅点了点头，同意了这件事。
“那钱款怎么解决？总不能从江州府库中调拨吧！”一名老臣提出了质疑。
江州是北伐的粮库，几乎所有粮草物资后勤都从江州送抵汉中，再由汉中送抵前线。
如果说汉中是北伐大本营，那么江州就是北伐的心脏，源源不断将营养物质供给到周身。
蒋琬手握公文说道：“前不久巴郡大水，许多民田民房都被冲垮，江州府库为了赈灾，也没有这么多钱粮可以支配，再刨除为北伐准备的粮草物资，所剩钱款绝不多，很难支持船坞建设。”
一名老臣点点头，顿时提议：“既然如此，不妨暂缓此事，等待时机。”
“臣附议！”
殿内许多臣子心中都打起退堂鼓。
组建骑兵是为了打曹魏，而组建水军则是为了打东吴。
现在肉眼可见和东吴没有战争，暂时搁置，倒也在情理之中。
造船这件事，时机不成熟，人选不合适，府库不充盈。
简单来说，没钱、没人、没意义。
费力不讨好，是个苦差事。
“相父怎么看？”刘禅揉了揉眉心，面露困顿之色，显得很是矛盾。
“陛下还记得先帝曾留下的叮咛吗？”诸葛亮微微眯起眼，缓缓开口，带着一丝不容忽视的沉重。
刘禅沉默片刻，想起父皇的遗训，顿时如梦初醒，“是那句，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，对吗？”
“正是。”
诸葛亮淡淡地点了点头，他的目光大殿的众臣，再次回到刘禅的身上。
“朕明白了。”
刘禅挺起胸膛，声音里充满了坚定。
“自即日起，朕下令削减宫中开支，宫内妃嫔奴婢也一应减少开支，全力支持陈到造船。”
一瞬间，刘禅想起来丞相给自己讲的秦朝奋六世余烈的故事。
大殿之内，
有了皇帝领头，群臣也不敢不从。
吴懿身为国舅爷，最先反应过来，带头说道：
“臣愿削减一半俸禄，以供应巴郡造船事务。”
“臣也愿意削减一半俸禄。”
“臣也愿意。”
“臣附议。”
文武百官纷纷响应。
“非也，非也！”
诸葛亮轻轻摇了摇扇子，嘴角浮现出一丝苦笑。
明明我们北伐胜利，怎么搞的跟快要亡国了一样。
“我的建议并不是让你们自请削减俸禄，蒋琬费祎你们都是纯臣，家中清廉，还有老母小儿要养，削减俸禄，恐怕连日常生计都难以维持。”
“莫非丞相已有计策？”
蒋琬闻言眼前一亮，听出来诸葛亮的言外之意。
“巴郡水患严重，部分地区流离失所，百姓饥肠辘辘。尤其是农田冲垮之后，来年春耕无地可种，难免丧失生计。”
“此时在巴郡开设造船厂，一来可以造船，筹备水军舰船，二来则是可以招募当地流民、灾民、失去城镇的匠人担任造船工，供应房舍、餐食。
既有造船之实，又有赈灾之举，更重要的事，通过这些人造船，还可以掩人耳目，避免东吴方面过分警惕，引发异动，此为一石三鸟之计。”
诸葛亮语气平缓说道，这件事他已经思虑良久，计划已经十分成熟。
此举不仅实现了造船的目的，同时也起到了赈灾的效果。更为关键的是，利用这些民众从事造船，能有效混淆东吴的视线，避免不必要的外交麻烦。
诸葛亮的话音刚落，整个大殿内陷入了短暂的寂静。文武百官一时被丞相的计策所震撼，难掩脸上的惊讶。他的策略一语点破，又如此合情合理，好似一锤定音，将复杂的问题简单明了地解决了。
“以工代赈！果然是妙计！”姜维瞬间理解其用意，惊叹于诸葛亮的巧思。
“好！”
众官纷纷附和，感叹丞相的智慧和远见。
“不愧是相父！”
“朕这就写圣旨，由永安都督陈到全权负责造船事宜，兼以委任以工代赈之责。”
刘禅听后，更是眉飞色舞，决定亲自拟旨。
“如今造船事宜已逐渐明朗，现在凉州骁骑、神刀军、无当飞军都能够解决，只剩下摧山营和蛮象军两个问题了。”
“摧山营的问题，其实较为简单。无非是强弓劲弩嘛，多培养些工匠应该就能解决。”
“但是蛮象军又该如何筹备？”
此时的殿外，忽然响起一阵象鸣之声。
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“於昔巴郡之地，水患之后，百姓流离，失其居所。武侯猷策崭新，提议设造船之厂，招纳流民为匠，既赈其困，又兴其业。此‘以工代赈’之计，非惠而给之，乃授以技，俾自足。”——《汉志注》裴松之