1980年5月21日是农历庚申年的小满，因为冬季少雪，春季多风，使这一年出现了严重的春旱。
小麦播种后10天才出苗，谷雨时节，社员们便开始使用喷雾器给麦苗喷淋了。直到立夏都没有下一场透雨，苞米只能实行坐水种了。东辽河水位下降，一些鱼塘水泡都己经干涸，一些稻田因缺水不得不改种大豆，在小满的前一天，播种才结束，柳维嘉的预言成真了。
好在小满这一天下了一场大雨，为干燥的土地补充了水份，东辽河沿岸公社又进入了泡田插秧的劳作之中。一些支流的稻田也已经播种了黄豆，使全县稻田插秧面积降到了2万4000垧，减少了6000垧，占25%。
刘研把希望都寄托在了这场透雨上，祈盼着旱田能出全苗。柳维嘉则在拼命地组织车队运送稻苗，因为种子公司今年育了5垧地的秧苗，5万平方米的大棚，育了四层苗盘，每平方米两盘稻苗，共计80万盘，每8盘可插一亩地，可供1万垧地用。象她这样规模的育秧棚全县有4处，即南洼子、农科院、头道圈，她这个最大。
南洼子的大棚只供他们本公社的7000垧水田，农科院的大棚供二十家子、龙河、朝阳的9000垧水田，头道圈的供西部战区5个公社的1万垧水田。
种子公司的大棚本应育一半就满足供应，但是王震把长岭的和河西梨园县沿河的公社算上了。因为这1万垧秧苗可挣50万元，一垧地创10万元利润，他要在上任第一春创个开门红，没听柳维嘉的话，一意孤行了。
哪知今年县内就少了6000垧，原来的3个育秧棚都多出了2000垧的余份，他眼睛红了，不计成本地动用了日野车队，在100公里沿线送起秧苗来。
偏偏又赶上了汽柴油涨价，计划农用柴油和商品柴油价格统一了，都涨到3毛2一公升，汽油实行了计划供应和议价双轨制，计划外的涨到了5毛一公升。以原来供应本上的供应量为上限，超了就多花钱。好在不缺货，敞开销售了。
插秧只有5天时间，20辆日野车最远的要跑150公里到辽河县的双山公社，虽然辽河西岸有12个公社，也只有2万垧稻田，还被头道圈吃进了2000垧，又有很多公社不认他们的稻苗，使其销售焦头烂额，最后不得不赊销，总算没把稻苗烂在棚里。一算账，即使把赊出去的算上，也只能保住本钱。
王震萎糜不振了，柳维嘉开始收残局了，给大棚敞开了棚膜，栽上了蔬菜，做了止损措施，让王震去抓工程建设了。
春旱给修路带来了利处，不受因雨停工和道路泥泞阻碍运输的影响了，让云鹏腾出了精力，开始实施他的路网建设计划了。
以资代劳款已经收了上来，是按日值1元2收的，一个工比去年增加了2毛钱，共收上了144万元，他还给了柳维嘉60万元，还剩84万元，平均一个公社（除公主镇和范家镇处）3万元。春耕一结束，他便把28个公社的三个主官召集上来开路网建设工作会议了。
大家都以为他要筹资修路，都在抽烟不语，气氛很低沉。当他宣布把以资代劳款返还公社时，场下沸腾了。纷纷说，早就应该这么做！公社收这个钱不容易啊；老百姓年年交钱看不见家门前的路改变，怨声载道了；我们有了这笔钱，多少也能填填车辙平平坑，给社员一个交待啊！
当他让陈局长公布各公社年度修路任务后，场下提意见的又此起彼伏了。因为交通局这一冬天没闲着，给各公社都勘测了一条10公里左右的乡路，要求都建成4米宽的、带路沟的、有护路树趟子的砂石路，每公里得5000元左右，3万元不够，尤其是有涵洞和跨河流的差的就更多了。
云鹏知道不够，早有打算，县财政给了他100万，他想用来当奖励款，并在公路段建一个桥梁涵洞工程队，去解决这一问题。于是，他公布了奖励办法：
一是实行工程验收制，经交通局验收合格的路奖励1万元；
二是桥梁涵洞补贴制，每建一处桥梁补贴1万元，一处涵洞补贴2000元；
三是砂石运输补贴制，在指定釆石场每运一立方砂石补贴1元钱。
这三项奖励就相当于每公里5000元了，其中桥梁涵洞工程队可以从中挣到40万元，使其三年便能成为一个专业公司，可以对外承建桥梁而赢利了，既能使交通系统的知青得到长期安置，又能使水泥厂的高号水泥有销路。而砂石运输补贴既可以使采石厂创收，又可以使公社运输队有货源，那补贴款相当于100公里的汽油款。
各公社的干部不提意见了，开始研究起各自的任务量了。有的提出了新问题，说路不仅在修，还在养，你给的返还款加上奖励和补贴将够修路的，不够养路的。
云鹏说：“我也在公社干过，只要你为老百姓干实事，他们会伸手相助的。他们会出工的，节约下来的工钱就够养路的了。”
陈局长说：“这些条路都是我们和云县长挨条踏查过的，桥和涵洞较少。我们是想先易后难，现在天旱少雨正是修路的大好时节，你们还是马上回去行动吧！务求首战告捷。等各大队都通车了，把客运站扩大为货运站，交通助理就不孤掌难鸣了。”
各公社回去后便行动起来了，在28条全长280公里的乡路上，出动了近10万民工、上万辆大车，近千辆推土机，上百辆汽车和胶轮拖拉机，掀起了修路的高潮。
那些民工、大车、农机都是献工的，动了60万方土，要推起、搅拌、铺平、碾压、夯实，如果花钱的话，工钱至少需要60万，占工程款的40%。
云鹏见群众发动起来了，便提高了投入，要在60万方土中加入18万立方砂石的基础上，再加入1万8000吨生石灰。这样的路基只比县路窄两米，质量一样。砂石4元一立方，18万立方是72万元，生石灰30元一吨，是54万元，合计126万元，每公里才花4500元。
他的投入没白投，百姓们看到夯出的路面，都伸大姆指，纷纷说，这才叫修路呢，拖拉机上去都压不出辙来，我们的钱不白花，工没白投。
但是，还有10座小桥、30个涵洞需要60万元，全算下来，每公里达到了8600元，不比修县路便宜多少，幸亏他手里共有284万元，看来，这修路真是费钱啊！